衢州市人民政府关于印发

　　衢州市十二五金融业发展规划的通知

　　衢政发〔2012〕33号

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《衢州市“十二五”金融业发展规划》已经市政府第25次常务会议审议通过，请认真组织实施。

　　衢州市人民政府

　　2012年7月16日

　　前 言

　　“十一五”时期，在衢州市委市政府的正确领导下，我市坚持实施“工业立市、借力发展、特色竞争”主战略，金融业得到持续快速发展，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。“十二五”时期是衢州全面贯彻落实科学发展观、加快“两个崛起”(在全省“后发崛起”和四省边际“率先崛起”)、实现“三大目标”(全面建成惠及全市人民的小康社会、全面确立四省边际中心城市地位、全面建设富裕的绿色生态地区)的关键阶段。金融作为现代经济的核心，也是经济运行的血液，“十二五”金融业的加快发展和转型升级至关重要。为此，特编制《衢州市“十二五”金融业发展规划》(以下简称“本规划”)。

　　本规划根据《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《浙江省“十二五”金融业发展规划》等规划编制。在全面总结“十一五”金融业发展现状和系统分析“十二五”发展环境的基础上，结合国家和浙江省对金融业发展的要求，本规划明确了“十二五”金融业发展的指导思想、发展目标和主要任务，是“十二五”时期指导衢州金融发展的纲领性文件。

　　本规划的核心内容可概括为“2335”，即“十二五”时期衢州金融业要实现2大突破、创建3个区域、突出3大特色、建设5大平台。

　　2大突破：金融总量、金融架构双突破。

　　3个区域：创建金融生态的优质区、金融创新的先行区、绿色金融的示范区。

　　3大特色：发展绿色低碳金融、创新供应链金融、大力拓展科技金融。

　　5大平台：金融服务“110”平台、山区经济示范区金融服务平台、中小企业金融支持平台、公共金融服务平台和社会信用体系建设平台。

　　本规划由市人行牵头，由浙江工商大学金融学院负责编制，规划期限为2011-2015年。

　　衢州市“十二五”金融业发展规划

　　一、发展现状

　　(一)主要成就。

　　“十一五”时期是衢州市经济快速发展的重要时期，也是衢州市金融业发展速度较快、发展成就较突出的时期。在衢州市委、市政府的正确领导下，在金融管理部门和金融机构的共同努力下，全市金融总量较快增长，金融体系不断健全，金融生态环境继续优化，有力地支持了经济快速健康发展。

　　1.金融市场规模持续扩张。

　　“十一五”期间，我市金融业的经营规模持续快速增长。2006年金融业增加值为15.23亿元，截至2010年末金融业增加值已增长至37.11亿元，总量翻一番，占第三产业总值的比例从2005年的9.89%提高至13.82%。五年间，我市银行业、证券业、保险业均取得一定的成就。

　　一是银行业迅猛发展，存贷款总量翻一番。截至2010年末，全市辖内银行业金融机构存贷款总量达到1741.34亿元，其中，本外币存款余额达到953.12亿元，年均增速20.37%，本外币贷款余额达到788.22亿元，年均增速为20.18%。全市银行业国际结算业务金额达22.67亿美元，银行办理承兑汇票达78.57亿元。

　　二是证券业稳步发展，资本市场融资规模和交易额有所增长。截至2010年末，全市有上市公司2家，累计融资额6.88亿元，股票市场交易量达到1391.66亿元，年均增速26.15%。

　　三是保险业持续发展，保费收入也呈现快速增长局面。2010年末，全市实现保费收入22.23亿元，年均增长23.08%。其中，人身险市场保费收入14.49亿元，财产险市场保费收入7.74亿元，五年累计赔款26.67亿元。全市保险深度(保费收入占国内生产总值的比例，反映保险业在国民经济中的地位)从2005年的2.7%提高到2010年的2.95%，保险密度(按全市人口计算的人均保费收入，反映保险的普及程度和保险业发展水平)也由2005年的358.76元/人提高到2010年的889.30元/人，净增530.54元/人。

　　2.金融机构数量不断增加。

　　“十一五”期间，初步形成了银行、证券、保险等金融机构并存的金融组织体系，基本形成了以银行信贷市场为主导、证券市场和保险市场等协调发展的格局。到2010年末，在辖内开展经营活动的银行业金融机构(含分支机构)总数378家，其中市级机构从2005年的8家增加到2010年的14家，五年间增长了75%，银行业金融机构从业人员从2005年的4726人增加到2010年的5737人;证券营业部10家，证券投资者14.22万户，每年新开户数约为1.37万户;期货公司1家;保险公司29家，其中产险公司12家，寿险公司17家;2008年至2010年间，微小型准金融机构和普惠制金融机构增加3家。

　　3.金融创新水平日益提高。

　　“十一五”期间，全市各金融机构积极探索，大力开展产品创新和制度创新。各银行业金融机构创造性地开展了林权抵押、股权质押、应收账款质押、农房抵押、农民创业等贷款创新。在全省首创“粮食订单质押贷款”、“专业合作社抱团贷款”等等，首推“大学生村官创业贷款绿卡制度”，有力地支持了衢州农业、农村和农民的发展。

　　4.金融服务功能逐步加强。

　　“十一五”期间，在市委市政府的领导和支持下，衢州全市金融系统围绕以“服务地方经济发展”为主题，相继开展一系列宣传“金融产品、金融知识、帮扶企业解决实际困难、促进信贷有效投入”为内容的服务活动，提升金融服务地方经济发展能力。自2006年以来持续开展以“贴近项目、贴近企业、贴近基层”为主题的金融服务“三贴近”及以“服务企业、服务项目、服务民生、服务新农村”为主题的“四服务”等活动。“十一五”以来全市金融机构共走访企业及个体工商户6.75万家，走访农户132.59万户，召开银企恳谈会320余次，融资项目签约1449个、创新信贷产品109项。此外，全国首创了“金融服务110”平台。

　　5.金融生态环境持续优化。

　　在国家和省金融法制建设的基础上，结合自身特点，进行信用体系建设，建设“信用衢州”，到2010年末为全市近2万户企业和168万自然人建立了电子信用档案。以“珍爱信用记录，享受幸福人生”为主题的征信宣传深入人心。同时，各级政府采取多种措施，整顿金融市场秩序，严厉打击各种违规行为，创建良好金融生态环境，促进金融业的健康稳健运行。金融业运行质量和抗风险能力持续提高。2010年末，衢州银行业金融机构总资产达1057亿元，实现利润18.3亿元。银行不良贷款余额和不良贷款率持续保持“双降”，2010年末，全市银行业金融机构五级分类不良贷款比率2%，比2005年末下降2.55个百分点;农村合作金融机构的资本充足率、拨备覆盖率分别提高到11.76%和156.71%。

　　(二)存在问题。

　　“十一五”以来，我市金融业发展较快并取得较大成就，但在金融市场、金融机构、融资结构、基础设施等方面，还存在一些亟待解决的问题。

　　1.金融市场发育程度偏低。

　　“十一五”期间，我市金融业虽有较快的发展，但金融市场发育程度仍然偏低，还有巨大的发展空间。截至2010年末，金融业增加值仅占全市GDP的5%，比全省平均水平低3.4个百分点。金融业务和金融产品主要集中于存贷款市场，而债券市场、票据市场、融资租赁市场、期货市场等几乎空白;银行业务主要集中于资产负债业务，中间业务规模偏小，衍生金融业务基本上没有开展;证券业务品种开发缓慢;保险业中各家公司所推出的险种仍然主要集中在寿险和财险上，农业保险、医疗保险等相关险种亟待拓展。

　　2.金融机构种类相对较少。

　　“十一五”期间，我市金融机构数量增长迅速，但金融机构的类型主要是银行和保险公司，本地的证券公司、基金公司、信托机构以及外资金融机构缺乏，机构种类单一，影响了金融业的全面健康发展。地方商业银行等中小金融机构数量不足，县域农村金融服务不能满足县域经济增长需要;证券公司业务结构单一，投行业务发展缓慢;保险业务发展不均衡，农业保险、责任保险、意外健康保险等险种发展相对不足，产品差异化较小，不能满足市场多样化的需要。

　　3.直接融资比重提升缓慢。

　　融资结构不合理，直接融资规模偏小。“十一五”期间，全市仅新增一家上市公司，融资金额为6.68亿元;债券市场发育不良，企业利用债券市场进行融资的意识不强，五年间通过债券市场融资金额仅为9亿元;企业产权交易平台不完备，各种产业投资基金和股权投资业发展落后，政府主导的投融资机构较少，融资能力偏低。

　　4.基础设施建设亟待加强。

　　我市金融业基础制度不完善，社会诚信意识、法律意识、风险意识仍需继续加强，依法保护金融债权方面还存在机制性、体制性障碍，适应市场要求的新型银企关系尚未进入良性发展阶段;在会计制度、信息披露、业绩考核以及管理等方面的制度建设，还有不少需要改进和加强的地方;金融信息化、网络化、电子化设施和相关制度建设还需加强。

　　二、发展环境、机遇与挑战

　　(一)发展环境。

　　1.国内外经济发展的宏观形势。

　　世界经济在经历国际金融危机和经济衰退后，不确定性显著增加。然而，由于国际金融体系重塑的基础未遭到实质破坏，发达国家的实体经济未遭到根本损害，新兴市场经济体的发展潜力依然巨大。中国经济目前虽面临较大的不确定性，但已经率先出现回升向好的趋势，并有望进一步摆脱国际金融危机困扰，步入加速复苏时期。预计“十二五”期间，世界经济虽可能出现不稳定状况，但总体将进入缓慢复苏阶段，并带来有利于中国等新兴市场经济体发展的积极变化。

　　2.浙江省金融发展的政策导向。

　　“十二五”期间，浙江金融业发展将把握全球经济复苏、中国经济持续较快增长的历史机遇，接轨上海国际金融中心建设和长三角金融一体化进程，继续推进“金融强省”建设，不断强化浙江金融特色和优势，着力打造全国性的中小企业金融服务中心、民间财富管理中心，实现金融与经济、社会的协调发展。同时，浙江省将继续深化金融改革，稳步提高对外开放水平，建立和完善多种所有制与多种经营形式并存，结构合理、功能完备的金融机构体系和金融市场体系，进一步打造银行业的“浙银品牌”、证券业的“浙江板块”、保险业的“浙江亮点”、地方金融的“浙商系列”，强化浙江金融业的系列化品牌，巩固浙江省在全国各省中业务发展领先、改革创新领先、服务效益领先、运行质量领先的地位。

　　3.衢州市金融发展的战略趋势。

　　“十一五”期间，衢州市的社会环境得到了较大的改善。全市上下全面贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略和“工业立市”主战略，积极探索有衢州特色的高起点、跨越式、可持续的科学发展之路。以产业高端化引领和推动我市经济转型升级，完善形成了新型工业化、新型城市化、新农村建设和生态文明建设联动推进的区域发展总体布局，有力推动了经济又好又快发展。全市综合实力大幅提升，增长质量和效益明显提高，人民生活显著改善，各项事业加快发展，为“十二五”我市经济发展创造了良好条件，扎实的社会基础同样也将为“十二五”金融业的发展营造良好的环境。

　　衢州市的金融环境也得到持续优化。通过大力推进社会信用环境建设和维护金融稳定，持续深化金融改革，着力推进农村信用合作金融的改革与发展，积极探索金融创新，开放金融市场，引进金融机构，与此同时，注重提升金融监管水平，不断优化金融生态环境，从而使全市金融机构数量和实力不断壮大，金融业总量快速增长，提升了金融业服务经济的能力，有效支持了我市经济和社会发展。

　　(二)机遇与挑战。

　　“十二五”时期是衢州发展的黄金期、转型升级的突破期和民生事业的提升期，我市将进入人均生产总值向8000美元迈进的工业化中期阶段。

　　1.产业转型升级进入关键性时期。

　　“十二五”期间，衢州仍然处在积蓄能量、爬坡越坎、科学发展的关键阶段，面临经济总量偏小、城市化水平偏低、发展基础偏弱等问题，面临发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重竞争，提质和扩量的双重压力，经济发展与环境保护的双重挑战。要实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，离不开金融要素的支撑和金融产业的支持。同时，也将催生大量的金融需求并改变金融服务的需求结构，给金融业转型发展带来历史性的机遇。因此，通过金融结构调整推动经济转型和产业升级，破解传统金融发展模式和金融体系结构对区域经济发展的局限和束缚，通过金融业的转型发展，形成推动我市经济转型的新型金融结构、体系和生态，这是我市“十二五”期间金融业发展面临的现实挑战。

　　2.多层次资本市场建设步伐加快。

　　为解决经济发展过程中长期积累的结构性、素质性、资源环境性矛盾和问题，以及中小企业融资渠道单一、融资渠道不畅的问题。浙江省正在深化金融体制改革，创新金融工具，并加快构建与经济发展相适应的多层次资本市场体系，解决中小企业“融资难”问题，推动经济健康可持续发展。要积极抓住时机，顺应潮流，参与建设多层次资本市场，拓宽企业融资渠道，着力缓解中小企业融资难的问题。

　　3.内部发展和对外开放程度不足。

　　经济全球化、金融一体化趋势不断增强，对外开放已经不可避免。要进一步深化与省内外其他城市的合作交流，开展各项活动，支持企业开拓市场、“走出去”发展，要把握衢州融入“长三角”、“海西区”、“浙江金融改革”以及建设“山区经济示范区”的难得机遇，实现自身发展和转型升级。在对外开放过程中，会带来很多优秀金融机构的先进管理经验和技术，但也使得金融市场竞争更趋激烈，对本土金融机构尤其是中小金融机构的发展带来挑战。因此，如何提高对外开放程度，同时解决内部发展存在的不足，解决金融业发展不平衡、产业金融结合不够紧密和高层次、国际化的金融人才缺乏的困境，是我市发展金融业面临的又一挑战。

　　三、指导思想与发展目标

　　(一)指导思想。

　　根据我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，在“十二五”时期，衢州市金融业发展的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，依照市委、市政府提出的“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，紧紧围绕山区经济示范区和新型工业化、新型城市化、新农村建设一体化推进的区域发展总体布局，以衢州市经济社会发展“十二五”规划为中心，借鉴和应用温州金融综合改革试验区和丽水农村金融改革试点的成果，以优化金融发展环境和空间布局为基础，以做大金融总量和深化金融服务为主线，全面确立四省边际金融中心城市地位，把衢州建设成“绿色金融的示范区、金融创新的先行区、金融生态的优质区”。

　　(二)发展目标。

　　1.金融总量目标——五个翻番。

　　“十二五”期间，在政府推动和市场导向下，走出一条适合衢州经济发展特点、符合衢州城市定位、有利于区域发展的金融业发展道路。力争到2015年，我市基本形成功能齐全、分工合理的较为完善的金融组织体系，使金融机构法人治理更加严密、业务结构更加优化、经营效益更加提高;基本形成高效开放、创新活跃、服务优质，与衢州经济相互促进、共同发展的现代金融体制和运行机制。

　　“十二五”时期，我市经济持续稳定增长，城市化进程加快推进，产业结构调整、升级和演进加速，第三产业发展速度稳步提高，直接融资将加快发展。这个时期我市金融总量发展目标可概括为“五个翻番”：

　　金融业增加值翻番：预计到2015年，金融业实现增加值100亿元左右，比2010年增长169%，年平均增长21%，高于全省6个百分点，占全市GDP和第三产业增加值的比重分别达到7%和16%。

　　存款总量翻番：预计到2015年，全市金融机构本外币存款余额达到2000亿元左右，比2010年增长109%，年均增速16%，高于全省4个百分点。

　　贷款总量翻番：预计到2015年，全市本外币贷款余额达到1600亿元左右，比2010年增长103%，年均增速16%，高于全省4个百分点。

　　直接融资规模翻番：预计到2015年，辖内企业在股票市场上市融资将有所突破，上市公司数量将达到6家左右。争取5-8家企业成功发行企业债券、短期融资券和集合票据。直接融资金额预计在150亿元左右，是“十一五”期间的9.5倍。

　　保险业保费收入翻番：预计到2015年，全市实现保费收入、保险密度比2010年翻一番。其中保费收入超过46亿元，保险深度和保险密度明显提高，将分别达到3.1%和1800元。

　　表1：“十二五”衢州金融业发展规划主要指标目标

　　2.金融架构目标——更加完善。

　　“十二五”期间，金融机构治理结构和内控机制有较大改善，资产质量状况较好，金融创新活跃而规范，成为“治理结构合理，资本充足，内控严密，运营安全，服务高效，效益和质量优良”的机构。在2015年，基本建成市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范，能有效支持我市经济建设和促进社会稳定发展的现代金融组织体系。

　　银行机构：引进股份制商业银行和城市商业银行分支机构5-8家，争取实现外资银行零的突破，力争在2015年末全市银行业金融机构达到30家左右;继续支持各银行机构营业网点的增设，力争在2015年末全市银行业营业网点达到450个左右;努力推动农信机构的改制，力争使符合条件的农村信用合作社与农村合作银行改革成为农村商业银行;大力发展组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，力争在符合条件的县域设置相应的金融机构。

　　证券机构：大力吸引省内外有实力的证券公司进驻衢州开设营业部，力争2015年末全市的证券营业网点从2010年的10个增加至16个左右;加快筹建产业基金、风险投资基金和私募股权基金等，力争在2015年末达到一定的规模。

　　保险机构：在现有29家保险公司的基础上，继续引进竞争力强的保险公司，重点引进比较成熟的涉农保险机构。

　　其他服务机构：重点发展小额贷款公司等新型金融组织，加快引进或组建消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司、信托投资公司、票据融资公司等机构，做到数量和业务量的合理增长。继续发挥担保公司、典当等机构的作用。支持会计事务所、律师事务所、资产评估、保险代理、信用评级等中介服务机构的发展。

　　3.金融生态目标——生态优质。

　　“十二五”期间，要营造良好的金融生态环境，资产质量继续保持较低水平，全市银行业金融机构不良贷款率控制在2%以下;法人金融机构的资本充足率和拨备覆盖率达到监管的要求;金融业盈利状况良好;社会信用体系建设良好，到2015年，全市为85%的居民建立个人信用档案，为绝大多数中小企业建立企业信用档案，把衢州市建设成“绿色金融的示范区、金融创新的先行区、金融生态的优质区”。

　　四、战略任务

　　(一)深化金融发展，营造良好金融环境。

　　“十二五”期间，要继续深化金融体制和机制改革，不断优化金融生态环境，确保我市金融稳定健康发展。转变政府职能，增强服务意识，充分发挥政府的推动作用，加强协调配合，统筹兼顾，将优化金融生态作为工作重点之一。推进管理信息共享平台建设，建立政府、企业、银行和司法四位一体的风险防控机制。建立健全金融维权“绿色通道”，引导金融机构树立社会责任意识，建立地方金融与经济互动发展的合作机制。

　　完善金融风险防范和处置机制。建立健全金融风险处置协调机制，推动金融机构风险识别和监测评估体系，提高风险防控能力，防范和化解金融风险，维护金融稳定健康发展。加强民间融资管理，引导民间金融规范发展。坚持打击和防范两手抓，建立健全长效机制，严厉打击金融犯罪活动，坚决取缔非法集资行为。

　　进一步推进“信用衢州”建设，建立和完善企业信用信息系统和个人信用信息系统，建立和完善社会征信体系;大力发展信用调查、信用担保、信用咨询等中介机构;整顿和规范金融市场秩序，营造公平、公正的竞争环境;发挥行业协会在行业自律上的应有作用，推进行业协会的建设和完善，增强行业组织自律能力。

　　(二)鼓励金融创新，打造衢州品牌特色。

　　“十二五”期间，我市金融业要通过大胆改革、积极创新，引导金融市场更好地服务于实体经济，力行解放思想，鼓励创新，求真务实，积极发展绿色低碳金融、创新供应链金融以及拓展科技金融。

　　着力抓好节能减排，改善生态环境，努力实现“生态衢州，人居福地”的目标，促进低碳技术、资金的流动和聚集，实现绿色低碳产业和金融资本的有机融合;发展供应链金融，通过供应链成员企业间信息共享，优化物流与信息流，提高企业对物流和信息流的控制力，降低信用风险和市场风险，并稳固上下游企业网络关系等间接效应;开展“科技和金融结合试点”工作，以试点带动示范，创新机制模式，实现科技创新链条和金融资本链条的有机结合。

　　(三)强化金融保障，促进经济转型发展。

　　“十二五”期间，我市金融业要紧紧围绕新型工业化、新型城市化和新农村建设一体推进的区域发展总体布局，围绕山区经济发展，增加有效信贷投入，保障经济发展资金需求;增强金融机构的核心竞争力，全面提升金融服务能力;做大信贷总量，吸引更多资金资源服务衢州经济。

　　努力构建高效合理的金融机构体系。大力发展其他商业银行和非银行金融机构。同时稳步发展信托公司、证券公司等非银行金融机构，共同构建类型完整、功能齐全的金融服务体系。加快发展完善市场中介服务机构。规范发展证券期货投资、咨询机构及评级机构，提高中介机构的诚信经营和专业化服务水平，为我市经济转型升级作出更大贡献。

　　加快建立多元化和多层次的资本市场体系，积极推进有条件的企业上市，大力发展债券市场，努力组建各类投资基金公司，扩大直接融资规模，积极培育和完善市场机制。

　　五、重大战略举措

　　(一)打造“五大”平台，构建金融服务体系。

　　1.打造衢州金融网。

　　2008年12月12日，我市创造性开通了全国首个“金融服务110”平台，定期发布重要金融政策，更新辖内外金融动态，准确传导货币政策意图，发布更新信贷业务及服务产品办理流程，及时答复、办理平台批转的融资申请。平台的创设和不断完善促使辖内政银企的沟通互动与交流环境得到明显改善，“政府支持银行、银行扶持企业、企业理解银行”的氛围进一步浓厚。目前，“金融服务110”的信息交流职能已远远不能满足市场的需求。“十二五”期间必须把“金融服务110”平台打造提升为“衢州金融网”，其职能定位从政银企信息交流平台转变为全方位为企业服务的金融信息发布中心和金融业务办事平台，赋予其全新的职能。一是新增涉及金融的行政许可事项和人行、银监局等有关行政委托代理业务(如账户管理、征信信息服务等)，强化服务金融机构、企业和个人的职能和作用。二是增加消费权益保护的职能。三是为创新低碳金融、供应链金融、科技金融提供信息共享服务。四是强化政银企信息交流的功能。

　　2.打造山区经济示范区金融服务平台。

　　一是健全农村金融组织体系，增加农村金融供给。适应衢州大力发展山区经济的需要，深化农村信用社改革，明晰产权，理顺机制，使农村信用社真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。完善农村信用社的服务功能，充分发挥其支农主力军的作用;邮政金融机构要扩大其涉农业务范围，将其吸收的资金用在当地经济发展上。可通过协议存款、债券交易、小额质押贷款等业务产品创新，直接为“三农”提供资金支持;支持四大国有银行和股份制银行在衢州开展城乡一体金融服务试点，推出为城乡一体化量身定做的新农村建设贷款和理财产品等创新业务;积极鼓励各类民间资本在我市发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。

　　二是探索农村抵押担保制度，创新农村保险体系。发展壮大农村互助担保组织，推进农村抵押担保制度创新。探索集体建设用地使用权、林权、农村宅基地等非标准抵押品组合抵押模式，创新贷款组合抵押工具，扩大农村有效担保物范围，提高担保能力。探索发展大型农用生产设备、荒山、水域滩涂使用权等抵押贷款;建立农户多户联保以及“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司十专业市场十农户”等联保形式，为县域中小企业贷款和农户贷款提供担保;进一步推进农业保险和农村小额商业保险逐步发展，由政府引导，组织农业生产企业或专业合作社联合国内农业保险专业公司共同组建地方性农业保险专业机构，扩大种植业与养殖业承保范围、投保品种和规模。

　　三是推进农村金融服务产品创新，实现农村服务品种多样化。增加贷款种类和方式，重点拓展建房、教育、医疗保健、商品零售等生活需要贷款，引导农民消费升级;积极探索大额农贷的管理发放办法，加大对特色农业、高效农业、农产品精加工的支持力度，为农民量身定做金融产品，完善市场品种结构;各金融机构可以依托点多、面广、信息灵通的优势，运用企业、农户和县域居民闲散资金，开展风险可控、收益较高、手续便捷的结算、汇兑、金融咨询、信托、租赁、投资理财、信用卡、有价证券的买卖等金融服务，满足农村经济发展对银行业务的多元化需求。

　　3.打造中小企业金融支持平台。

　　一是完善中小企业金融服务体系。加大对中小企业的贷款支持力度，提高中小企业融资能力;完善中小企业融资担保体系，支持民营商业性担保和政策性担保机构的发展，并建立再担保机构，为中小企业信用担保机构服务，开展一般再担保和强制再担保业务;建立有利于中小企业发展的各类基金，尤其是大力发展面向中小企业的风险投资基金，致力服务于众多高新技术型中小企业的创新活动;积极发展中小企业投资公司。

　　二是健全中小金融机构组织体系。引进省内外各商业银行在我市设立小企业金融服务专营机构，大力引进全国性证券、保险、信托公司在我市设立分支机构，吸引具有先进管理经验、运行机制和金融技术的国际中小企业专业银行、基金公司、投资管理公司、风险投资公司落户衢州;培育壮大本地证券、保险、信托类资产管理机构，吸引民间资本入股产业投资基金、并购基金、保险公司、养老基金、对冲基金等资产管理机构，并投资于成长性中小企业、优势主导产业，实现民间资本与中小企业融资需求的有效对接。

　　三是丰富中小企业金融产品体系。引导商业银行不断加强中小企业信贷产品创新，开发标准化、流水线式的小企业信贷工厂模式，积极探索中小企业信贷资产证券化、信贷资产转让等创新业务，开发更多能让民间资本投资的产品;引导证券、基金、保险、信托等机构，以大力开发标准化、可交易的中小企业直接融资产品，以现有的中小企业信贷、股权、产权、债券、保险类产品为基础，积极发展各类中小企业集合债权信托基金等创新模式;引导保险公司开发符合中小企业发展需要的保险产品，试行中小企业贷款保证保险服务，推广中小企业科技保险等新型保险业务。

　　4.打造公共金融服务平台。

　　一是提升政府服务水平，建设服务型政府。进一步转换政府经济管理，调整工作思路，强化服务金融部门的意识，积极为金融部门营造良好的经营发展环境。积极简化行政程序，提高办事效率，规范政府服务收费，取消不合法的收费项目，进一步缩减抵押、评估手续和费用，降低企业经营、融资成本;组织召开政银企座谈会，促进政银企的信息沟通，形成互相支持、共同发展的良好氛围。

　　二是培育中介机构，完善市场配套环境。加快衢州辖内会计事务所、律师事务所、资产评估机构、信用资信评级机构和证券投资咨询机构等证券机构中介服务机构的发展和整合，大力支持本地优质中介服务机构通过收购兼并等方式发展壮大，做优做强。大力培育证券执业的会计事务所、律师事务所、资产评估机构等中介机构。要坚持市场开放原则，按照公开、公平、公正的要求，依据国家有关法规，制定有关中介机构从事业务活动的管理办法，规范从业行为，提高诚信服务质量，防止不正当竞争，创造有序竞争和环境;在中介机构的运行过程中建立相应的激励机制和约束机制。

　　5.打造社会信用建设平台。

　　一是建立信用服务机构群体。依据“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的要求，积极引导和规范我市信用服务业的发展，培育具有较大规模、经营规范、市场认知度高的信用服务机构，培育以中小企业为对象的信用服务机构，形成层次多样、业务各有侧重、差异化竞争的信用服务机构群体。

　　二是加强信用档案和评估制度建设。组织开展全市中小企业信用档案收集，加快农户信用档案电子化建设进程，推广农户信用评价信息系统，完善信息征集和更新的长效机制。以人民银行的企业和个人征信系统为核心，进一步完善和推动部门沟通协作，努力扩大企业和个人非信贷信用信息的入库面，全面建立企业和个人信用评价制度。

　　(二)立足衢州经济发展，大力创新特色金融。

　　1.发展绿色低碳金融。

　　为构筑生态家园，着力抓好节能减排，改善生态环境，努力打造“生态衢州，人居福地”的目标，需要树立为低碳经济服务新理念，促进低碳技术、资金的流动和聚集，实现低碳产业和金融资本的融合。以建立低碳金融政策体系、创新绿色金融产品体系、建立低碳金融发展保障体系为着力点，科学构建以“碳金融”为标志的绿色金融服务体系。

　　一是建立低碳金融政策体系。以绿色信贷为起点，推广碳权质押融资贷款，引导金融机构自觉参照国家节能减排目录，不断优化信贷投向，创新信贷产品和服务方式，将信贷支持的重点逐渐由传统产业向低碳经济领域延伸;建立碳金融制度以及科学合理的利益补偿机制，或制定相关优惠政策，实现政策扶持，增强金融机构向“低碳”项目“输血”的功能，推动“低碳”产业结构的优化升级;建立完善绿色信贷政策实施效果的评估考核指标体系，对各类金融机构的政策执行情况开展跟踪监测，制定量化评估指标，定期通报相关考核结果，并辅之以差别化政策。通过建立有效的激励与约束机制，全方位促进绿色金融的发展。

　　二是创新绿色金融产品体系。积极引导社会资金投向我市低碳经济建设，促进我市新兴产业发展;尝试排污权交易，健全排污权有偿取得的管理体系，进一步完善排污权定价、申购、排污费核定、收费缴交、排污许可证管理、监测比对等一系列政策，促进传统产业转型升级;积极探索碳汇交易机制，通过碳汇专项项目汇集资金，与市林业部门合作营造碳汇林和固碳增汇的森林经营项目，鼓励林业部门与商业银行合作在其网点设立小额碳汇购买;鼓励有条件的衢州企业与中间机构合作，拓展CDM项目。

　　三是建立低碳金融发展保障体系。提高金融机构对低碳金融及国际通用准则的认知和接纳程度，研究出台和督促落实相关的监管政策和业务指引，促进金融机构低碳金融服务、风险管理与商业创新能力建设，为发展低碳金融、支持经济转型发展奠定良好的基础;完善征信系统，落实“绿色信贷”地方政策配套，明确“绿色信贷”的政策要求和市场准入标准;将环保标准与信贷风险管理要求有机结合起来，完善“绿色信贷”动态跟踪监测，建立信息共享机制。

　　2.创新供应链金融。

　　“十二五”期间，我市现代物流产业将快速崛起，市委、市政府高度重视现代物流业发展，明确提出要把衢州打造成“四省边际物流中心”。发展供应链金融，通过供应链成员企业间信息共享，优化物流与信息流，提高企业对物流、信息流的控制力，降低信用风险和市场风险，并稳固上下游企业网络关系等间接效应。

　　一是构建区域内统一的物流交易信息平台。引入一站式服务，一方面为物流企业提供一体化的物流服务，降低物流服务成本，另一方面推动与物流过程相关的金融协同工作机制的建立。提高各个物流作业环节运作的透明度，减少物流信息交换的环节;规划构建物流公共信息平台，把供应链上的各家单位联接起来，建立不同政府职能部门间的信息共享和交换机制，为物流企业提供“一站式”的接入服务，从而提高整个社会物流系统的运作效率。发展金融仓储，为顺利完善供应链金融提供融资担保平台。

　　二是制定大企业担保优惠政策，促进供应链金融发展。根据衢州重点发展的产业，对为上下游企业融资提供信用担保的核心企业，在期初给予一定的产业政策优惠，如财政补贴，或免费提供公共信息平台使用权等等，降低核心企业期初参与供应链金融的成本，提高核心企业参与供应链金融的积极性;完善政策措施环境，制定针对大企业作为核心企业参与供应链金融的优惠政策。

　　三是普及中小企业供应链金融知识。多形式、多渠道普及中小企业供应链金融知识。建立“企业供应链金融业务培训基地”、“中小企业供应链金融培训基地”及“供应链金融应用培训网点”等，大力开展经常性的中小企业供应链金融专业培训，定期举办中小企业供应链金融论坛和中小企业供应链金融建设成果展示。

　　3.大力拓展科技金融。

　　通过创新财政科技投入方式，鼓励组建科技金融服务公司和科技风险投资公司，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本创新金融产品，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

　　一是优化信贷结构，加大对自主创新的信贷支持。一方面鼓励商业银行先行先试，根据科技型中小企业融资需求特点，积极探索，进行科技型中小企业贷款模式、产品和服务创新;另一方面支持商业银行创新组织形式，开展科技部门与银行之间的科技金融合作模式创新试点，设立专门从事科技型中小企业金融服务的专业支行或特色支行，积极向科技型中小企业提供优质的金融服务。

　　二是支持科技型企业开展直接融资。支持符合条件的科技型中小企业通过发行公司债券、企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等方式融资;充分利用信托贷款和股权投资、融资租赁等多种方式的组合，拓宽科技型中小企业融资渠道。

　　三是积极推动科技保险发展。鼓励保险机构根据科技型中小企业的特点，积极开发适合科技创新的保险产品;加快培育和完善科技保险市场，在科技型中小企业自主创业、并购以及战略性新兴产业等方面提供保险支持，进一步拓宽科技保险服务领域。

　　四是鼓励组建科技金融服务机构。支持有条件的机构和企业，组织以科技型中小企业、高新企业为服务对象、为新产品开发、高新技术产业化提供金融担保的科技金融服务公司。鼓励以企业为主体，组织由政府、企业、个人参与的科技风险投资公司。

　　(三)扩大社会融资规模，构建大金融产业格局。

　　1.整合金融产业链资源。

　　在加强地方立法、完善金融生态法制环境的同时，进一步突出和强化政府的衔接和协调功能，通过建立一种政府引导、市场化运作的协调、整合与调控机制，鼓励和促进银行、证券、保险、信托、租赁、基金、期货的联合与协作，增强金融企业之间的优势互补，形成协同效应和整体效应，并在金融企业各自业务专业化、精细化的基础上发展壮大，最终通过整合金融链条，激活金融资源总量，助推“工业立市”战略的有效实施。

　　2.发展非银行金融机构。

　　大力吸引市外银行以及证券公司、保险公司、信托公司、期货公司、基金管理公司、租赁公司、创投公司、合格境外机构投资者等落户衢州，特别要争取外资银行及非银行金融机构来衢州设立分支机构或组建中外合资金融企业。不断培育和发展非银行金融机构，做大做强非银行投融资业务，要真正把境外资金和民间资本引入具有区域比较优势的“四大千亿”产业集群、“三大千亿”工程等重点建设项目。注重借鉴国内外的相关经验，在外资持股比例、资本金规模、管理模式、经营范围等市场准入条件上大胆放开，以充分调动一切有用的社会资金和金融资源为新兴产业发展提供造血机能。

　　3.创新投融资理财产品。

　　适时研发推出有利于新兴产业发展的金融衍生产品和新的金融投融资产品。积极研发创新有关动产、知识产权、股权、收益权、林权、保函、出口退税等质押投融资业务，探索开发保理、贸易融资、供应链融资，探究发展同评估公司、保险公司、担保公司等助贷机构的联合与合作。

　　(四)提高直接融资比例，构建多层次资本市场。

　　1.扶持企业尽快上市。

　　一是加快企业多渠道上市步伐。继续推进企业上市步伐，加大上市资源整合力度，优先推动新材料、新能源、装备制造业、金融、现代物流、商贸零售的企业上市融资;推动一批科技含量高、成长性好、商业模式新，具有自主创新能力的企业在创业板上市;开拓境外资本市场，加强与境外知名中介机构的合作，为企业和投资机构搭建全球性投融资平台，推动民营企业赴境外实现多渠道、多形式上市融资。

　　二是培育上市后备资源。把企业上市工作作为提升骨干企业素质、带动区域经济发展的重要载体，抓好上市后备资源的梯队建设。选择一批质地优良、成长性好、具备上市条件的企业作为重点培育对象，加强跟踪指导和服务。采取多种措施，引导和推动具备一定素质的民营企业进行股份制改造，实现由“家族式”向现代企业管理模式转变。

　　2.扩大债券发行规模。

　　一是继续扩大债券融资规模。积极鼓励和大力支持企业通过层次丰富、期限交错的债券市场实现融资，在加强管理、防范风险的基础上，努力扩大债券市场规模。通过引导大型国有企业和培育民营企业发行债券获得大额中长期资金，形成与银行贷款相互补的融资结构。

　　二是积极培育多层次发债主体。引导多层次主体发行债券，实现企业债券、短期融资券、公司债券、中期票据、金融债、资产支持证券等债券产品的合理发展，形成产品种类丰富、产品创新能力较强的债券市场。大力推动“区域集优”债务融资模式，推动民营企业、重点建设项目等发行企业债券、中小企业私募债、中期票据和短期融资券，鼓励上市公司发行公司债券和可转换债券。稳步扩大中小企业集合票据发行规模，力争在中小企业发行集合债方面实现新突破。

　　三是推进债券市场产品创新。鼓励金融机构开发新型债券产品，引导转型企业积极利用债券融资渠道，满足其中长期资本需求。探索发行抵押债券、质押债券、第三方担保债券等债券产品，使用各种信用增级方式促进债券产品的创新。进一步推进信贷资产证券化产品和企业资产证券化产品的创新，做好资产证券化的试点工作，逐步增加资产证券化产品的品种规模。鼓励金融机构积极创造条件申请发行次级债等资本性债务工具和金融债。支持中介服务机构参与债券承销、信用评级、信用担保业务，增强投资者的债券投资意识。

　　3.建立各种投资基金。

　　一是大力发展创业投资基金。通过创业投资推动创业创新，支持企业自主创新和高技术产业。切实提高政府引导资金使用效率，通过参股、提供融资担保和补偿机制等方式支持我市创业投资企业的设立发展，重点引导创业投资企业投资成长期的科技成果转化项目和处于初创期的中小高新技术企业。加强与其他地区创业投资引导基金的合作，共同支持符合条件的创业创新项目。举办不同层次的创业投资项目对接活动，为创业投资者或创业投资机构和创业企业提供服务。

　　二是鼓励设立基金管理公司和证券投资基金。争取设立衢州市基金管理公司，引导先行先试，适度培育与引入境内外优秀的基金公司，满足投资者日益多元化的投资需求。进一步推进私募基金与信托公司合作，引导投资信托规范化发展，制定相关自律守则和管理办法，有效降低信托型私募基金的市场风险、道德风险和信用风险。

　　三是大力推进股权投融资及产权交易制度建设。充分利用股权投资企业的投融资功能，对重大基础设施建设和产业转型升级项目进行引导性、战略性投资。加强区域股权投资制度建设，规范股权投资企业的资本募集与投资领域，健全股权投资企业的风险控制机制，明确股权投资管理机构的基本职责，建立股权投资企业信息披露制度，完善股权投资企业备案程序，构建适度监管和行业自律相结合的管理体制。积极推动有意按照市场原则设立股权投资企业的大型机构、中央企业在我市设立股权投资企业。开展产权交易制度研究，尝试建立产权交易平台和市场，为经济主体服务。

　　(五)完善“一主六副”格局，优化金融空间布局。

　　1.发展一主区金融服务。

　　在金融中心的建设中，以高水平为起点，辅之商务配套服务，将西区金融中心建设成为各类金融机构、区域管理中心以及各类金融中介机构等的聚集区，成为衢州现代金融业和总部经济发展的载体。抓紧研究引进建设金融后台服务中心的政策措施，积极争取市级金融业重点项目和设施落户西区。在现有金融突出规划总部机构的建设，鼓励金融机构在金融功能区内建设总部性质的大楼，同时引入现代金融生态社区理念，将西区金融中心打造为适应各种金融机构和公司总部运营需要的多功能、多机构共生的金融功能区。

　　2.完善六副区金融服务。

　　金融服务副中心包括衢江区、老城区(含衢化)、龙游、江山、常山和开化等六个县区级金融服务副中心。衢江区金融中心结合商务中心的建设，打造以服务工业为主，辐射本区的金融服务中心，重点引进各类金融机构，辅之以通讯、商务、会议、酒店、休闲娱乐等商业服务配套设施，提供金融机构发展全方位的、高质量环境，将衢江区金融中心打造为机构密集、交易活跃的现代金融商务区。老城区金融副中心主要位于老城区及衢化生活区，这是衢州传统的商贸区、生活区和金融区，配套设施较完善，随着中心城区的南扩和衢化生活区的完善，中心区、南区、衢化生活区的交通联系也更加便捷，老城区现有的金融机构设置基本可以满足该区的工业生产和居民生活需求，规划在原有金融机构的基础上，适当增设新的金融服务网点，结合商业中心的改造提升，丰富金融市场主体，活跃老城区金融市场。龙游、江山、常山、开化等金融副中心，要结合当地实际，完善金融机构布局，重点向农村、乡镇延伸。

　　3.形成金融网点布局。

　　根据科技服务业和商贸服务业的空间规划布局，我市区内将形成不同的功能区，需要积极配置商业网点的功能区主要有：商业圈、专业市场、物流园区和科技园区。在功能区的金融网点规划中，规划着力发展商业圈的金融网点，大力完善专业市场、物流园区和科技园的生活配套区内的金融网点布局，加快形成覆盖衢州重要区域、配套完善的金融网点布局体系。

　　六、保障措施

　　(一)强化金融组织领导。

　　一是提高对金融业的组织领导水平。有计划、有重点地组织各级党政和企业领导干部开展金融知识、法律法规、政策等方面的学习、培训、调研等工作，使更多的经济部门、企业领导干部了解金融、研究金融、关注金融发展，提高运用金融政策和金融手段的能力，扩大融资规模，提高资金使用效率，加强经济与金融结合，促进经济发展、企业发展的能力。

　　二是建立协调高效的工作机制。成立衢州市金融业发展领导小组，负责全市金融业发展统筹规划、政策制定、组织协调、指导推动等工作，定期研究和解决金融业发展的重要问题，形成长效工作机制。要强化政府职能，改进和加强服务，不断提高为金融业服务、为领导决策服务的水平。明确各部门职责，形成密切配合的工作合力。完善金融工作联席会议制度、金融机构与经济部门经济金融形势分析例会制度、金融业运行分析体系和信息通报制度，加强政府与金融部门的信息交流、情况沟通和业务研讨工作，及时研究和反馈经济金融运行中的问题，提出有针对性的建议和措施，有效地推动工作开展。

　　三是大力推进金融文化建设。按照十七届六中全会的要求，大力推进金融特色文化建设。一是以金融政策为核心，推进金融管理文化;二是以金融机构为主体，着力推进金融企业文化;三是以金融产品为核心，着力推进金融产品文化;四是以金融服务为核心，着力推进金融服务文化。

　　(二)加强金融基础设施。

　　一是建立安全通畅、高效便捷的支付清算服务系统。完善以现代化支付系统为核心，商业银行行内系统为基础，票据交换、银行卡支付、网上支付、中央银行会计核算、国库会计核算等业务系统为重要组成部分的支付清算体系，为资金周转提供高效便捷的服务。

　　二是建立全面及时、准确权威的金融信息服务系统。加强经济金融数据的统计和监测分析，规范信息披露，为服务对象提供及时、全面、准确的金融信息服务;推行政务公开，为社会提供低成本、方便、全天候的政务信息服务;加强金融宣传，提高公民金融意识。

　　三是建立投融资网络信息交互系统。有关部门在继续推动建立高效、便捷、畅通的创业投资信息平台同时，努力建立一个投融资网络信息交换平台，实现政策信息、科技创新型企业融资需求信息、金融机构金融产品信息、创业投资机构融资服务信息、中介咨询机构业务信息等的交流与共享，突破信息不对称的困境，充分实现项目与资本的对接，促进企业与金融机构、投资资金进行有效沟通，实现资本供给方和资本需求方的信息有效对接。

　　(三)建立激励约束机制。

　　坚持“因地制宜、分类指导”原则，积极稳妥地推进农村合作金融机构的转型改制工作;探索国内外资本参与收购、重组和兼并改造农村信用社，探求农村信用社深化改革的新途径和新模式。支持金融机构建立合理、公平的薪酬激励和绩效考核机制;支持金融机构建立现代股份制企业制度，充分发挥股东大会、董事会、监事会和管理层的主观能动性，增强监督约束功能，形成职责边界清晰的有效运行机制;支持金融机构建立符合管理层需求的精神激励约束机制，采取多种激励手段，增强经营者的道德感、荣誉感和成就感。

　　(四)健全金融管理体系。

　　建立和完善市、县两级金融管理机构，完善部门组织架构、配备专业技术人才，充分发挥金融管理部门在防范地方金融风险中的作用;完善金融办与金融管理部门的沟通、协调与配合机制，避免多头指挥或管理空白，各部门之间形成合力，建立公平、公正、公开的金融市场秩序;建立维护地方金融稳定、防范和化解地方金融风险的协调机制。加强对小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司等机构的管理，维护金融稳定和社会安定。

　　(五)培养金融专业人才。

　　人力资本是金融业中的能动因素，也是高技术产业发展和技术创新的中坚力量，应该积极改善用人环境，吸引金融业和高技术的人才。因此，要积极改善衢州的用人环境，吸引创业风险投资人才和高级金融人才，积极鼓励广大优秀毕业生回市就业。

　　一是改进用人机制。引进人才的方式要按照市场和竞争的规则，任人为贤;用战略性的思维进行人才规划，根据衢州区域经济发展的需要进行人才结构的调整。加大各层次金融人才的引进力度，制定人才储备计划，大力引进高层次、高素质的金融理论研究人才，引进熟悉高端金融工具和金融创新技术、熟悉金融资源整合和金融资本运作等方面的专业人才。

　　二是建立激励机制。设立金融人才基金，该基金以衢州专项引进人才而非特定的项目为对象。对符合一定条件的申请人，可无偿给予一定金额的资金资助，以激励其更好地进行创新项目的开发;同时，高技术企业和高技术项目奖励和分配给员工的股份，若再投入企业生产经营，则给予一定的优惠，对引进的金融人才给予户口、配偶和子女的就业及入学、住房、安家费、个人所得税等方面特别优惠的待遇，以此来促进人才引进。

　　三是自主培养金融人才。与高校、研究院所及培训机构合作制定培养计划，加大金融高层次人才培养机制，重点培养青年人才。强化人才使用机制，建立科学的选人用人机制和有效的人才激励机制，深化人事制度改革，加强对一线业务骨干的培训与激励，打造一支高素质的金融业人才。