杭州富阳市人民政府

　　关于促进我市小额贷款公司健康发展的实施意见

　　富政函〔2010〕72 号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》(浙政办发〔2009〕71号)精神，更好地扶持我市小额贷款公司稳健发展，进一步改善农村金融服务环境，缓解小企业融资难，推进我市社会主义新农村建设和小企业的健康发展，结合我市实际，现就促进小额贷款公司健康发展提出以下实施意见：

　　一、小额贷款公司的定位及服务方向

　　小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。市各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利

　　抵押、财务监督等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，市各有关部门应给予积极支持。小额贷款公司按规定执行《金融企业财务规则》(财政部令第42号)、《金融企业呆账核销管理办法(2008修订版)》(财金〔2008〕28号)、《银行抵债资产管理办法》(财金〔2005〕53号)等金融业财务管理制度。

　　小额贷款公司应坚持“小额、分散”的原则，贷款余额的70%原则上应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

　　二、加大政策扶持力度

　　(一)实施各项税费优惠。小额贷款公司缴纳的各项税费，市政府有减免权限的，经批准后予以减免;不能减免的，企业所得税和营业税市财政留存部分全额奖励给企业，专项用于充实小额贷款公司风险补偿金，期限为公司经营的前三年。小额贷款公司发生符合条件的贷款损失，报经主管税务机关批准，先冲减已在税前扣除的贷款损失准备，不足部分可据实在计算当年应纳企业所得税时扣除。

　　(二)充实风险准备。小额贷款公司发放的小企业贷款和涉农贷款应全额计提拨备损失准备金，并参照农村合作金融机构的标准计提呆帐准备金。

　　(三)固定资产加速折旧。公司购进的软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

　　(四)小额贷款风险补偿。小额贷款公司按我省小额贷款公司试点管理办法的规定，为涉农贷款、弱势群体的创业贷款和其他领域的小额贷款，由市财政进行适当的贷款风险补偿，补偿比例分段计算，其中日平均贷款余额2亿元(含)以下的补偿比例为0.5%，2亿元以上的补偿比例为0.8%，期限为公司开业后的三个年度。小额贷款公司应加强与信用担保机构合作，确保有效控制风险。

　　(五)积极引进高级人才。从市外引进的高级管理人员(指获得国家金融监管部门资格认定，并在小额贷款公司担任董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事会主席、董事会秘书等高级管理人员)可享受我市人才引进政策。

　　(六)拓宽贷款资金渠道。为了鼓励小额贷款公司积极拓展融资渠道，对服务“三农”和中小企业成效显著、内控制度健全的试点小额贷款公司，可允许其提前半年按规定程序实施增资扩股，但要严格把关股东资格和资金来源，主发起人的资产负债率应低于70%，其他发起人的资产负债率应低于75%，单次增资最高额度应低于原注册资本1倍。信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份可增持至30%。鼓励经营管理层适度持股，并不断完善激励约束机制。银行业金融机构要支持小额贷款公司的发展，把其作为服务“三农”和小企业的有益补充，要为小额贷款公司开辟融资绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，加快授信贷款投放进度。信用担保机构应切实加强与小额贷款公司的合作，切实解决贷款担保难问题。

　　三、加强试点工作的组织领导和监督管理

　　(一)成立试点工作领导小组。根据省、杭州市政府开展小额贷款公司试点工作的有关要求，为确保小额贷款公司试点工作的有序推进，加强对小额贷款公司的监管以及建立风险防范机制，市政府成立由市委常委、常务副市长孔春浩任组长，市政府办、人行富阳市支行、市财政局、市经贸局、工商富阳分局、银监富阳办事处、市公安局等单位负责人组成的市小额贷款公司试点工作领导小组，并由人行富阳市支行牵头负责日常工作。专题研究试点申报材料的审核、政策的落实及对小额贷款公司的考评。

　　(二)加强监督管理。小额贷款公司按月向人行富阳市支行、工商富阳分局和银监办报送月度业务状况表，按季报送季度业务情况报告等书面材料。人行富阳市支行要对上述报告和材料进行非现场监测和分析，牵头组织市小额贷款公司试点工作领导小组成员单位每半年进行一次现场检查，并配合省金融办对小额贷款公司进行考核评价。

　　工商富阳分局要加强日常巡查和信用监管，强化年度检查，确保合法经营;市公安分局应对非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为进行及时认定;人行富阳市支行要加强对小额贷款公司及其关联方的账户管理和资金监测，强化对贷款利率的监督检查，及时认定和查处高利贷违法行为，同时要抓紧解决小额贷款公司接入人行征信系统通道的技术问题和身份认证问题，并在接入前，为小额贷款公司使用其征信系统提供方便。

　　(三)确保政策兑现。小额贷款公司从事非法集资、非法和变相非法吸收公众存款的，不得享受以上扶持政策，并依法严肃处理。每年第一季度由人行富阳市支行会同市财政局对小额贷款公司提出的上述1-6项扶持政策兑现申请进行会审。公司应提供业务开展和运行情况报告，并提交社会中介机构年度融资及贷款业绩审计报告。扶持政策兑现依据省金融办组织的全省小额贷款公司评价结果，考核为“优秀”的全额补助，考核为“良好”的按90%补助，考核为“合格”的按80%补助，经市小额贷款公司试点工作领导小组审议并报市政府同意后兑现。扶持资金下达前，通过市政府门户网站进行公示，公示期限为5天。公示期内无异议的，由人行富阳市支行和市财政局联合发文下达资金。

　　人行富阳市支行要发挥牵头协调作用，会同财政、经贸、工商、公安、税务、银监等部门引导小额贷款公司规范发展，每年对小额贷款公司进行分类评价和推荐。对稳健运行一个年度、考核评价达标、内控制度健全、法人治理严谨、不良贷款比例低于1%、小额贷款比例达到规定要求的优秀小额贷款公司，由市政府向省小额贷款试点联席会议申请开展票据贴现、资产转让等新业务试点和向银监部门推荐按有关规定进行改制。

　　本实施意见由人行富阳市支行、市财政局负责解释。

　　二○一○年五月二十日